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法律法規在環境管理體系樹立和施行中的作用

　　一個組織必需通過樹立和施行ISO14001標準，對其環境管理活動停止動態的系統化的管理，才干更好地確保其環境行為不只如今滿足未來也能持續滿足有關的法律和本組織制定的環境方針的請求。隨著ISO14001環境管理體系規范在我國的施行和逐漸推行，人們對這一規范的作用和施行的意義的認識也在不斷地加深。

　　作為一個管理工具規范，一方面，其自身除了請求在環境方針中對遵照有關法律法規和持續改進作出承諾外，并未提出對環境行為的絕對請求；而另一方面，本規范的樹立和施行的目的又絕不只限于滿足法律法規的請求。雖然如此，應該說，滿足并持續滿足法律法規的請求依然是樹立和施行　　　ISO14001規范體系所要追求的一個自始至終的最根本的目的。因而，法律法規在環境管理體系樹立和施行中的根底位置和重要性是不容疑心的，也是為大家所共識的。但是，在對不同企業的咨詢和審核工作中發現，不少的企業和人員關于法律法規在體系樹立和施行中的詳細作用還缺乏全面的認識和深入的了解，希望以下對此問題的討論可以對大家樹立和完善體系以及進步體系施行的有效性有所協助。

　　一、法律法規在體系樹立和施行中的詳細作用

　　經過對ISO14001規范的學習以及在咨詢和審核工作理論中的領會，我以為其作用至少應包括以下幾個方面：

　　1、為組織環境方針的制定提供協助

　　為了確保環境方針更好地合適組織的活動、產品和效勞的性質、范圍與環境影響，組織必需經過控制和理解與本組織的活動、產品和效勞直接相關的法律法規請求，并依據其詳細內容在環境方針中對某些方面做出重點的、有針對性的承諾。如對一個冰箱制造廠，其方針的承諾必需思索到關于維護臭氧層的國際條約和國度關于ODS物質運用的替代計劃，對處在水污染重點控制區域的企業則應重點思索國度和中央對水污染防治有關法律法規和總量控制請求，并在方針中加以表現，對處在酸雨和二氧化硫控制區的企業來說，則應重點思索大氣方面的污染防治的承諾，而關于礦業企業則應重點從自然資源合理開發和應用以及生態環境的維護方面思索法律法規的詳細請求并作出恰當的承諾。

　　2、為環境要素的辨認與評價提供參考根據

　　環境要素是指組織的活動、產品和效勞中能與環境互相作用的要素。由于組織的環境要素的存在和作用形成對環境的影響與毀壞。但是由于一切環境構成要素中除了人之外，其他的通常狀況下均不能本人表達其意愿，而法律法規是依據人們對環境問題的研討成果而制定的，所以法律法規就必然成了環境的利益代言人。因而一個組織在思索其環境要素對環境的影響時，能夠將法律法規的有關規則和請求作為其主要根據。同樣，法律法規和規范中已針對不同污染問題的危害水平規則了不同的管理請求或控制排放規范，因而，也必然成為一個組織思索不同環境要素對環境的影響水平從而評價其重要環境要素的重要根據。

　　3、為目的指標和環境管理計劃的制定提供根據

　　一個組織在對本人所要控制的重點環境問題尋覓對策肯定計劃時，除了思索技術條件，本身的經濟條件以及相關方的請求之外，最重要的一點就是要思索法律法規的請求。設定的目的和指標以及到達目的指標的時間進度等要以法律法規為根據，充沛思索到滿足法律法規的重要性和緊迫性。

　　4、編制環境管理體系文件的根據

　　在編制運轉控制程序時應在程序中規則運轉規范。運轉規范除了保證運轉與活動的正常停止所需的技術參數條件之外，還包括了有關的環境控制和排放指標。運轉規范除了量化的指標請求，還包括定性的管理請求。因而一個組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時要明白到達的環境控制指標，在編制固體廢棄物管理程序時應思索固體廢棄物污染防治法對分類搜集處置廢棄物的請求及對風險廢物分類處置和管理上的特殊請求，油類化學品管理程序則要思索到化學品管理條例中對化學品的采購、運輸、貯存、運用和廢液回收及處置等的定性的管理請求，而在新、擴、改建項目環境管理程序中則應全面思索到相關法律中對有關手續辦理的管理請求，如環評報批、環保\"三同時\"驗收及審批、排污費用的交納、排污申報注銷及排污答應證的辦理、環保設備異常或中止運用時的申報等。

　　在編制相關要素的管理程序中也應思索到法律法規的請求，如在編制信息交流程序時對與環保行政主管部門的交流內容可能包括建立項目的停頓狀況，污染管理項目的施行進度，污染物處置及排放狀況，環保設備的暫停運用、停用及改造的狀況，污染事故的發作緣由、產生的影響及處置狀況等，對這些重要的外部信息交流，均應保存有關記載，以便未來恰當機遇作為證明組織環境行為合法性的重要證據。

　　在編制緊急準備與反響程序中，應思索在發作嚴重環境事故時必需及時與環保行政主管部門及其它政府部門報告狀況以便政府各有關部門也可以及時采取相應對策措施，減少和消弭污染事故形成的不利影響，既減少對社會的損失也減少企業自身的直接損失和間接損失。關于污染事故的處置與報告這自身也是法律法規的一項重要內容。

　　因而無論是在編制手冊、要素管理程序、運控控制程序，還是編寫詳細的作業操作規程時，均應思索到相關法律法規和規范的定量控制指標和定性的管理請求，只要這樣才干保證法律法規的請求可以得到實在有效的貫徹執行，也只要這樣才干保證組織體系運轉的有效性和環境行為的合法性。

　　5、評價組織環境行為對法律法規遵照狀況的根據

　　ISO14001規范關于監測與丈量要素中請求組織應樹立并堅持程序，以定期評價對有關的環境法律法規的遵照狀況。因而必需依據組織的活動、產品和效勞的特性，對照相關的法律法規和規范請求，定期定性和定量地全面評價本組織的污染物排放和有關的管理活動遵照法律法規的契合性水平，以便進一步采取對策措施。

　　6、是環境管理體系評審和審核的原則之一

　　固然組織樹立施行和申請認證注冊的是ISO14001規范，但是一個組織建平面系的目的之一是為了保證契合法律法規的請求，因而在審核過程必需借助有關的法律法規才干對組織的體系的適合性、充沛性和有效性作出評價。同時，依據ISO14001規范請求分離組織的實踐狀況所編制的體系文件也是詳細指導本組織環境管理活動的更直接的內部根據，因而審核的根據和原則必然包括ISO14001規范、適用本組織的法律法規及其他請求以及本組織的環境管理體系文件三個方面。無論是環境管理體系的內部審核、環境管理評審還是停止注冊認證的第三方外部審核，都必需把法律法規作為審核和評審的重要內容和原則。

　　二、樹立適宜的程序和途徑，獲取和辨認適用的法律法規和其他請求

　　既然法律法規及其他請求在體系的樹立和施行過程中占領如此重要位置，具有多方面的作用，那么樹立并堅持適宜的程序，肯定可行的方式和途徑，規則有關的部門和人員去獲取和辨認適用于本組織的法律法規和其他請求，關于體系的有效運轉和持續改良的重要意義是顯而易見的，這也正是ISO14001規范4.3.2法規與其他請求這一要素的請求。

　　中國的環保事業在黨和政府的注重和指導下經過近二三十年來的開展，曾經構成了一套相對獨立和完好的環保法律法規體系，包括憲法和刑法中的有關環保方面的標準，環境維護法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產、漁業等自然資源維護法，國務院及有關部委發布的環保規章、條例、方法以及中央立法機關和政府部門出臺的中央性法規、條例、規章等。為配合法律法規的執行，國度和中央還制定了一系列的環境質量規范和污染物排放規范。此外國度和行業部門還出了一些環保政策和產業標準，表現了環保的請求和開展的趨向。另外，中國作為開展中的第三世界國度，積極參與國際間的環保交流與協作，簽署了一系列關于環境維護的國際條約、議定書等。

　　一切以上這些方面都是從中獲取和辨認適用的法律與請求的范圍，組織能夠經過各級環保部門和其他政府部門、專業出版社、環境報刊等多種途徑獲取。需求補充強調的是，環保行政主管部門和行業主管部門依據環保的法律法規和政策的請求，對組織所作出的一些行政性的標準文件如立項批復、環評批復、設計批復以及\"三同時\"驗收批復等，其中的內容愈加契合企業的實踐，是更具可操作性的規則請求，因而企業在樹立體系時應特別給予關注，作為辨認的內容并在體系運轉中加以施行。

　　在此還有必要進一步指出的是，關于那些出口產品的消費企業，還可能需求控制產品銷售國有關的環保法律和請求，如關于化學品原資料運用、產品包裝資料的運用以及產品中的有關環保指標的規則等。由于從貿易角度來看，固然經過ISO14001規范的認證，有助于突破非關稅貿易避壘，但其自身只是保證環保本錢的內在化從而保證市場的公平合理競爭，并不能排擠市場對產品自身制定一些環境指標的限制請求。因而經過恰當的渠道，及時控制和獲取市場所在地關于對產品本身的一些環保指標的現行請求或開展趨向，并經過環境管理體系的運轉來加以思索、施行和滿足，以保證產品的順利出口和銷售，這一點關于出口產品的消費企業來說尤為重要。

　　三、搞好法律法規的傳達和學習，保證法律法規作用的完成

　　明白了法律法規在體系樹立和施行中的重要意義和詳細作用，并且經過恰當的渠道獲取和辨認了合適本組織的法律法規及其他請求，到此并不意味工作的完畢，固然規范4.3.2條款自身并未提出更多的規則，但絕不能機械地孤立地對待規范的條款請求，應該全面系統有機天文解環境管理體系不同要素之間的分工與聯絡。為了充沛發揮法律法規在體系中的作用，完成環境管理體系的總體目的，還需求依據組織的狀況從以下幾個方面展開工作：

　　1、搞好相關法律法規的傳達工作

　　這里所說的傳達不只僅指適用法律法規清單的編制及傳達，更重要的是需求對相關的法律法規的內容停止傳達。有些企業在體系樹立和施行中缺乏后者的工作，招致相關部門無法對法律法規詳細內容的學習和理解。當然，這也并不請求把一切的適用法律法規內容分發到一切部門，在施行中能夠思索停止重要內容的摘編和分發，還能夠依據法律法規內容的不同區別看待，有針對性地分發到主要的相關部門。

　　2、組織法律法規的學習和培訓

　　組織在建立和施行培訓教育程序時應包括對法律法規的培訓內容。和其他的培訓一樣，這方面的培訓也要依據不同層次不同部門和不同崗位的不同需求采取不同的方式停止不同內容和不同水平的培訓。能夠對主要人員能夠經過集中培訓和日常自學相分離的方式停止，對各部門也能夠各自組織內部學習培訓。總之，要經過學習培訓，保證對相應法規內容的理解和控制，滿足運轉施行的需求。

　　3、把法律法規的規則請求歸入到環境管理體系文件中去

　　正如上面所提到的，編制體系文件時應以法律法規為根據。在對適用法規與請求的辨認獲取和傳達學習的根底上，更重要的是要把有關的定量控制指標和定性管理請求歸入體系文件中，這樣就能夠經過日常體系文件的執行到達對法律法規請求的執行。

　　4、搞好環保法律認識的日常宣傳

　　環保認識、法律認識的進步是一個長期的過程，因而對環保學問和法律法規內容的宣傳教育也必然是一項長期的日常工作。組織能夠采用板報、播送、刊物和學問競賽等多種方式，分離ISO14001其他工作的展開停止環保法律法規方面的宣傳教育，逐漸樹立和加強員工的環保認識和法制認識，不時進步貫徹執行ISO14001環境管理體系的盲目性，保證體系愈加有效地運轉。